信息量超大！国资委领导谈央企重组整合、新一轮国企改革、能源保供（转）

  2月23日，国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会第二场，国资委主任张玉卓介绍深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展情况，并答记者问，翁杰明副主任、赵世堂副主任共同出席并答记者问。发布会涉及央企重组整合，新一轮国企改革，央企贡献与社会责任等多方面重要内容。

  关于央企重组整合

  翁杰明

  以市场化的方式进行战略性重组和专业化整合，是国有经济布局优化和结构调整的有效途径。给大家介绍一系列数字，党的十八大以来，中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国务院国资委新组建、接收13家企业，监管中央企业的数量从116家调整至98家，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

  一是增强了重要能源资源的支撑托底能力。比如，通过新建中国矿产资源集团、中国稀土集团等企业，有力维护重要能源资源安全；中化集团与中国化工的“两化”重组，中储粮与中粮集团的股权合作，为国家粮食、种业安全提供了保障。

  二是提高了国有资产资源配置效率。比如，国家管网成立后，通过对原三大石油公司8.9万公里油气管道的整合，促进了油气管网基础设施向全社会公平开放；中国铁塔组建以后，新建基站共享率从14%提升至80%以上，节约土地5.5万亩，减少投资1760亿元。

  三是提升了产业竞争力。比如，中远集团与中国海运重组后，在综合运力、集装箱码头吞吐量等多个方面实现了“全球第一”，牵头成立的海洋联盟具有广泛影响力；鞍本强强联合，宝武并购马、太、重、新等钢企，提升了产业集中度和竞争力；通用技术集团整合机床行业多家企业，有力突破高端机床瓶颈；医疗、检验检测等领域资源整合加快，“专业的人做专业的事”，这就意味着能够促进竞争力更强。

  四是推动了新兴产业布局。比如，成立中国星网，也就是卫星互联网集团，加大了新一代通信技术布局力度；新设中国物流，促进了现代流通体系建设。

  下一步，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国有资本布局优化和结构调整。工作中将注重以下方面：一是坚持以市场化原则来推进。二是瞄准国有企业的功能定位来推进。三是围绕建设现代化产业体系来推进。四是聚焦资源高效配置来推进。

刚才记者朋友提到下一步的重组整合究竟是以专业化整合为主，还是产业化整合为主，我认为，专业化整合和产业化整合是互联互通、互相促进，不能够截然分开。但我理解你的意思，下一步我们两手都要抓，两个方面继续相互促进。一方面，我们还是要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应的产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强我们的集约化管理。但同时，我们也要大力推进产业化整合，这就意味着我们要立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，同时我们还要突破现有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。

  关于新一轮国企改革

  翁杰明

  2020-2022年实施的国企改革三年行动是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的国资国企领域的重大工程，在整个国有企业改革历史上具有深远意义。在各方共同努力下，也包括在各位媒体朋友的大力支持下，目前国企改革三年行动的主要目标已经完成，实现了“三个明显成效”。

  一是中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型取得明显成效。全面贯彻“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，国有企业全面完成公司制改制，3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制加快形成。坚持和完善以管资本为主的国有资产监管体制，充分发挥专业化、体系化、法治化的监管优势，加强对地方经营性国有资产集中统一监管指导力度，全国省级、地市级国资委统一监管的比例分别达到了98%、99%。

  二是国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。把战略性重组和专业化整合作为重要抓手，过去3年有4组7家中央企业、116组347家省属国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，深入推进专业化整合，国有资本进一步向重要行业领域集中，向优势企业和企业主业集中。大力淘汰落后产能、退出非主业非优势业务和低效无效资产，国有企业全面完成“两非”“两资”清退任务，以市场化的方式盘活存量资产3067亿元、增值234亿元；剥离企业办社会职能和历史遗留问题全面完成。加大了战略性新兴产业布局力度，正像刚才玉卓主任谈到的，过去3年中央企业在战略性新兴领域年均投资增速超过20%，营业收入占比超过了35%，实现了新旧更迭、促进了动能转换。

  三是国有企业活力和效率提升取得明显成效。以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为显著标志的三项制度改革大面积、多层级破冰破局，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上；截至2022年底，中央企业各级企业末等调整和不胜任退出的管理人员达到了3.8万人、占比约6.9%；已开展中长期激励的中央企业子企业为5750户，占具备条件子企业的比例约94.8%。

  习近平总书记强调，“谁说国企搞不好，要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业”。通过三年改革，一批老国企呈现了新面貌、焕发了勃勃生机、迸发了新活力，一批现代新国企破土而出，茁壮成长，踏上了加快建设世界一流企业的新征程。有习近平总书记关于国有企业改革发展的重要指示精神为指引，我们对进一步深化国有企业改革、搞好国有企业更加充满信心决心。

  发展无止境、改革不停步。党的二十大专门部署了深化国资国企改革，习近平总书记亲自谋划新一轮国企改革深化提升行动，我们将坚决贯彻落实，坚持和加强党的全面领导，坚持巩固社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动，主要考虑要抓好三个方面：

  一是加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用。中央企业、国有企业要发挥好战略支撑作用，在服务国家大局、在构建新发展格局当中，发挥应有的作用。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新型工业化和现代化产业体系建设。

  二是加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。将国企改革三年行动形成的成果固化下来，分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，提升外部董事素质和履职能力，完善中国特色现代企业制度，持续深化三项制度改革，提高现代化管理水平。所以，我们是全面采取建设世界一流的相关行动。

  三是加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，加快打造创新型国有企业。着力解决制约企业科技创新的机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制，完善人才培养体系，进一步强化企业创新主体地位，共建良好创新生态，真正履行好科技创新的国家队作用。

  关于央企贡献与社会责任

  张玉卓

  时代以来，我们党和国家事业发生了伟大变革，国资央企既是亲历者、参与者，也是贡献者。我们理解，国资央企做的贡献可以从五个方面作表述：

 一是为我国经济持续稳定增长作了重要贡献。国有企业是市场主体、经济主体，首先要承担好经济责任、作经济贡献。10年来，国资央企树立高质量发展导向，大力转变发展方式，发展的质和效都有明显提升。规模效益不断上台阶，中央企业的资产总额从2012年的31.4万亿元增长到去年底的81万亿元，营业收入从22.3万亿元增长到39.6万亿元，利润总额从1.3万亿元增长到2.6万亿元；效率指标明显提升，企业全员劳动生产率从每人38.2万元增长到每人76.3万元；税收等贡献也很突出，累计上缴税费约占全国税收收入的1/7，向社保基金划转国有资本1.21万亿元。

  二是为产业结构优化升级作了重要贡献。中央企业大多分布在关系国计民生的重要行业领域，很多企业是行业龙头。10年来，国资央企坚持以供给侧结构性改革为主线，调存量、优增量，持续优化布局结构，有力促进了产业体系升级发展。主责主业更加突出，刚才杰明同志谈到，先后有27组49家企业以市场化方式实施重组整合，新建或者接收13家企业，从事主业的子企业户数占比达到93%，涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，在战略性关键性领域的影响力也进一步提升；落后产能加快退出，率先完成了钢铁等领域化解过剩产能任务，完成了2041户“僵尸企业”的处置和特困企业治理任务，有效盘活存量资产；新兴产业布局加快，最近5年战略性新兴产业投资年均增速超过20%，大力推进绿色低碳产业发展，2012到2021年，中央企业万元产值综合能耗下降约33%，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量下降都超过50%。

  三是为我国的创新型国家建设作出了重要贡献。科技创新事关国运。10年来，国资央企坚持把科技创新摆在突出位置，加强考核、资本金投入等政策支持，加快锻造国家战略科技力量。研发投入不断加大，中央企业累计投入研发经费6.2万亿元，超过全国1/3，去年研发投入首次突破1万亿元；创新平台加快建设，打造国家级研发平台764个，拥有全国重点实验室91个；人才队伍也不断壮大，拥有科技人才，就是专职研发人员104.5万人，占全国的1/5，两院院士231名，占全国1/7；创新成果也很丰硕，在电网、通信、能源等领域攻克了一批关键核心技术，在党的二十大报告当中列出的载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等重大成果，都是中央企业主导或者是参与研制的。

  四是为全面深化改革作出了重要贡献。一方面，持续深化国资国企改革，坚持社会主义市场经济改革方向，深入实施国企改革三年行动，建立和完善中国特色现代企业制度，全面完成了公司制改制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题，市场化经营机制改革取得重大突破，国有企业和市场经济更好地实现了融合，打造了一批现代新国企。另一方面，持续加强对外开放合作，围绕高质量共建“一带一路”，加大国际化经营力度，海外资产总额达到8万亿元，项目8000多个，分布在全球180多个国家和地区。

  五是在供应民生产品和保障重大活动中作了重要贡献。践行以人民为中心的发展思想，积极履行社会责任。坚决落实扶贫脱贫任务，累计投入和引进帮扶资金近千亿元，定点帮扶248个国家扶贫重点县，全部实现了脱贫摘帽，248个县占中央单位定点帮扶县总数的42%。全力参与抗灾救灾，在新冠肺炎疫情、地震、洪涝等重大灾害面前都是挺身而出，发挥了重要作用。高标准做好重大活动保障，全力做好党的二十大、新中国成立70周年、建党百年、北京冬奥等重大服务保障，充分展示了大党大国的恢宏气象。

  迈向新征程，我们将牢记“国之大者”，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

  赵世堂

  国有企业是全体人民的企业，满足人民群众对美好生活的需要、为民谋利，是国资央企矢志不渝的奋斗目标。近年来，国有企业围绕保障和改善民生，践行高标准社会责任，取得了积极成效。

  一是全力做好基础产品的保供稳价。中央企业目前承担了全国90%以上的油气供应，60%以上的电力供应，25%以上的煤炭供应，建成了覆盖全国的大电网、电信网络。近年来面对能源电力供应紧张情况，中央企业全力调配资源，保供稳价，维护人民群众供电、供气、供暖安全。去年，电力央企在煤电价格倒挂、企业亏损的情况下，依然全负荷发电，累计发电量达到了5.1万亿千瓦时，以54.7%的装机容量供应了全国63.1%的电力。煤炭央企日均产量接近达到300万吨，同比增长7.6%，执行中长期协议让利超过1900亿元。电网央企加大余缺互济力度，全年共组织跨区、跨省支援2300多次，调剂电量接近450亿千瓦时，最大限度保障了电力供应。石油石化央企面对国际能源价格大涨，特别是去年迎峰度夏期间，欧洲的天然气价格同比上涨约10倍的情况下，一方面大力推进国内页岩气勘探开发和海上气田建设，自产天然气超过了2060亿方，同比增长6%。另一方面，在进口成本涨幅较大的情况下，严格执行国家的有关政策要求，保持价格总体稳定。大家都知道，去年我国的CPI增幅控制在2%，PPI的增幅4.1%，其中电、油、气等基础能源价格的相对平稳发挥了重要作用。这里面中央企业作出了应有的重要贡献。

  二是主动帮助中小企业纾困解难。国资委去年积极落实国家稳经济一揽子政策，我们在5月份出台了助力中小企业纾困解难促进协同发展的27条举措，真金白银让利市场。房租实现“应免尽免，应免快免”。去年中央企业累计减免房租达到191.2亿元，惠及租户超过了22万户，其中华润集团、中国融通集团、中粮集团、招商局集团减租都在10亿元以上。服务实现“降费提质、上网上云”。在疫情期间，电网企业实施“欠费不停供”，优化服务降低办电成本，累计减少代理购电成本175亿元。电信企业精准降低中小微企业的网费，宽带和专线资费比2021年底又下降了10%以上，让利超过了22亿元。融资实现“延期免息、资信共享”。第一时间制定落实商用货车消费贷款延期6个月还本付息的政策，累计延期贷款570亿元，国家电网“电e金服”平台累计助力2.7万户中小企业获得低成本融资超过900亿元。

  三是积极助力脱贫攻坚和乡村振兴。积极开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、智力帮扶，党的十九大以来，中央企业累计投入无偿帮扶资金超过270亿元，选派帮扶干部超过2万人，购买帮销农产品360多亿元，直接招用帮扶群众6万余名，帮助超过25万困难劳动力转移就业，刚才张玉卓主任也讲了，我们定点帮扶的248个扶贫工作重点县全部全部脱贫摘帽，为打赢打好脱贫攻坚战全面推进乡村振兴，实现共同富裕，作出了重要贡献。

  四是带头推进绿色转型。加强节能减排工作，积极构建清洁、低碳的新能源体系，党的十八大以来，煤电央企单位供电煤耗从每千瓦时319克标准煤降到了目前的298克标准煤，清洁能源装机容量占比从原先的28%提高到目前的45%，电网企业新能源利用率超过了95%。积极参与生态治理，中国三峡集团积极承担共抓长江大保护任务，沿江落地投资超过1300亿元，每日污水处理能力达到了1000万吨，惠及人口超过2300万人。

  五是积极投身完成急难险重任务。只要国家有需要、人民有困难，国资央企都会义无反顾、义不容辞。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，建筑、医药等行业的中央企业紧急驰援地方抗击新冠肺炎疫情，全力保障药物、疫苗等物资的稳定供应。在抗灾救灾战场上，中央企业发挥专业优势，第一时间参与地震、洪涝等抢险救援。在去年9月份四川泸定地震中，中央企业共投入抢险人员6900多人，装备车辆4000余台，捐款12.9亿元。

  新时代新征程，国资委将进一步指导中央企业坚持以人民为中心的发展思想，围绕推进中国式现代化，加快推动发展成果由全体人民共享。一是继续做好重要能源资源产品的保供稳价。二是积极推进乡村振兴，助力民生保障。三是带动产业链生态圈共同发展。四是大力推动绿色发展、低碳发展。